發布日期：2021-02-27
來源：綠建之家市國家裝配式建筑范例城市建設工作領導小組成員單位∶
為扎實推進國家級裝配式建筑范例城市建設，全面提升我市裝配式建筑發展水平，促進建筑業轉型升級，及時探索總結可復制、可推廣的裝配式建筑發展經驗，切實發揮引領作用，按照國家級范例城市建設考核要求，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，積極踐行新發展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的發展要求，以提高建筑業發展質量和效益為中心，以轉變建造方式為主線，以科技管理創新為手段，以夯實人才隊伍為基礎，堅持政策引導與市場資源配置相結合、試點示范帶動與產業集聚發展相結合，堅持發展裝配式建筑決心不變、目標不變、思路不變、標準不變，加快形成秦皇島市裝配式建筑發展體系，全面提升秦皇島市裝配式建筑發展水平，促進建筑產業轉型升級。
以抓政策、抓技術、抓基地、抓項目為重點，通過政府推動和市場主導的雙輪驅動，打造以裝配式建筑和市政基礎設施部品部件生產、裝配化裝修技術研發應用、產業集團、聯盟、實訓基地建設為特色全產業鏈發展模式，實現裝配式建筑高質量發展，勞動生產效率和建筑品質全面提升，節能減排和綠色發展成效明顯，有力推進建筑行業供給側結構性改革，充分發揮秦皇島市區域示范帶動作用，成為全省乃至全國裝配式建筑發展的排頭兵。
（一）發展期（2020年-2022年）
到2022年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上;達到國家標準《裝配式建筑評價標準》A 級及以上的裝配式建筑項目10個以上;采用裝配化裝修技術的新建裝配式建筑比例達到30%;建成裝配式建筑產業園區1個;培育具有工程總承包能力的企業3家以上，采用工程總承包模式建設的裝配式建筑項目占比逐年提高。
（二）推廣期（2023年-2025年）
到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到50%以上，達到國家標準《裝配式建筑評價標準》A級及以上的裝配式建筑項目占新建裝配式建筑項目30%以上;采用裝配化裝修技術的新建裝配式建筑比例大幅提高。建成省級裝配式建筑產業基地6家以上，國家級裝配式建筑產業基地4家以上，國家級裝配式建筑產業園區1個以上。形成一批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群，大力實施走出去戰略，企業實力、產品質量不斷提升，綠色裝配式建筑全產業成為秦皇島市重要支柱產業。總結出一套適合中小城市裝配式建筑高質量發展可復制可推廣的發展模式。
（一）規劃引領，做好頂層設計。按照《秦皇島市綠色建筑專項規劃》裝配式建筑發展近期、中遠期指標，制定年度工作目標任務，進一步強化規劃引領、細化工作內容。做好與國民經濟發展規劃、城市發展規劃、土地利用規劃、住房建設規劃、城市更新規劃等的銜接與協調，分區域、分類型將裝配式建筑的指標要求納入地塊的規劃指標中，以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設要求納入土地出讓合同，落實現有扶持政策，研究制定更有力的激勵政策，通過政策指引，有力推動裝配式建筑高質量發展。
（二）著眼長遠，提高綠色發展品質。落實"生態立市、產業強市、開放興市、文明鑄市"發展戰略，發展裝配式建筑產業，堅持綠色低碳理念，注重生態環境保護、資源能源集約利用，積極引進國內外先進技術和管理經驗，提升本土企業核心競爭力，帶動綠色建材、機械制造等相關產業發展，大力實施走出去戰略，企業實力、產品質量不斷提升，綠色裝配式建筑全產業成為秦皇島市重要支柱產業。
（三）科學布局，促進全產業鏈發展。綜合考慮地域空間、市場需求、產業發展等因素，以盧龍縣撫寧區裝配式產業園區以及市政集團、興龍建設、海三建設、精工綠筑、阿爾法、廣大住品等已有裝配式建筑產業基地為基礎，科學規劃裝配式建筑產業發展布局。鼓勵裝配式建筑上中下游企業組建產業聯盟，協調聯動，抱團發展。大力支持裝配式建筑產業園區建設，在產業園區中逐步完善產業鏈的延伸與產業的融合發展。規模化推廣應用裝配化裝修技術體系，推行成品房交付，形成具有我市發展特色的核心競爭力。
（四）加快建設，實現規模發展。嚴格落實秦皇島市裝配式建筑提升發展近期、中遠期規劃，嚴格建設標準，建成一批達到國家標準《裝配式建筑評價標準》A級及以上的裝配式建筑。在不按照裝配式建造方式建設的項目中結合項目實際推廣應用預制樓梯、疊合板、陽臺、內外墻板等成熟預制構件和整體衛浴、整體廚房等裝修裝飾部品以及水、電、暖等專業集成部品，提高建筑工業化應用水平。加強農村低層裝配式住宅結構體系等產業化關鍵技術研發，推進農村低層裝配式示范項目建設，提高農村住宅品質和建筑節能水平。
（五）加快研發，推廣成熟的技術體系。樹立以房屋建筑為最終產品的技術思維，實現技術創新，重點研究建筑、結構、機電、裝修一體化集成技術體系。推進設計-生產-施工一體化、主體-裝修一體化，提高全產業鏈生產效率和協同發展。
1.加強標準化建設。建立裝配式建筑部品部件庫，編制裝配式混凝土結構、鋼結構、裝配化裝修的標準化部品部件目錄，出臺涵蓋保障性住房戶型、標準、圖集、工法的《秦皇島市保障性住房標準化集》， 積極推進裝配式建筑設計施工和部品部件生產的標準化、模數化、精細化和一體化，合理控制建造成本。
2.大力推行裝配化裝修。推廣干法施工，減少現場濕作業，鼓勵建設單位采用菜單式和集體委托方式提供裝配化裝修成品房，逐步擴大新建建筑裝配化裝修比例。積極配合住建部科技與產業化發展中心編制《裝配化裝修評價標準》。
3.推動 BIM技術應用。完善市級 BIM平臺建設，在裝配式建筑設計、施工、運維全過程推廣建筑信息模型（BIM）技術應用，提高施工圖設計精度和施工效率，降低裝配式建筑建設成本，實現預制構件生產、安裝、維護全過程的質量可查、可追溯。
（六）加快改革，建立完善的管理機制。
1.加大 EPC工程總承包推行力度，通過試點完善配套政策。出臺裝配式建筑工程總承包招投標管理辦法，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，在政府投資工程中率先采用 EPC 工程總承包。培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范帶動作用，提高工程總承包供給質量和能力。EPC 工程總承包模式建設的裝配式建筑占比逐年提高。鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計施工綜合管理能力，健全管理體系，向具有工程設計、采購、施工能力的工程公司發展，提高整體實力，提升建設水平。創新工程監理服務模式，鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上，向"上下游"拓展服務領域，開展全過程工程咨詢服務。
2.建立健全質量安全管理體系。嚴格落實質量安全主體責任和監管責任，編制《裝配式混凝土建筑施工監理工作指南》，健全裝配式建筑設計、生產、施工、驗收等全過程質量管理體系，確保從部品部件生產到裝配式建筑建造全程質量可控，重點提高產品和服務質量，推行全過程質量追溯，加強重點環節的質量管控，確保裝配式建筑質量安全。強化政府監管責任，推行"互聯網+監管"模式，建立全市裝配式建筑項目管理服務平臺，將裝配式建筑項目設計、建造、運營維護、監管全過程納入全市裝配式建筑全產業鏈監管服務平臺統一管理。
（七）加強宣傳，加快培育人才隊伍。
1.加強輿論宣傳引導。積極普及裝配式建筑基礎知識，提高全社會對裝配式建筑的認知度，努力營造各方共同關注和支持的良好發展氛圍，開展學術交流、技術研討等活動。定期舉辦具有影響力的新產品、新技術成果展示交流會。辦好全國裝配式裝修現場會，抓住全國現場會在我市召開的有利契機，大力宣傳推介我市有關企業和產品"走出"秦皇島，充分展示"秦皇島建造"的硬實力。
2.分類開展集中培訓，針對建設各方設置不同課程，全方面開展培訓工作，提升企業的認知程度和實施能力。建成裝配式建筑產品、技術、設備展廳。建立裝配式建筑實訓基地，鼓勵企業以產學研合作教育為主體的教育培訓模式，聯合院校與協會建立裝配式建筑實訓基地。深化校企協同培育人才，加強產教融合、校企合作，促進校企聯合招生、聯培養、一體化育人的現代學徒制培養方式。
（一）加強組織領導。成立"秦皇島市國家裝配式建筑范例城市建設工作領導小組"，由市政府分管副市長任組長。領導小組辦公室設在市住房和城鄉建設局。建立市縣、部門協調聯動機制，統籌協調秦皇島市國家級裝配式建筑范例城市建設工作，審定發布年度實施計劃，加強督導檢查，推進工作落實。市領導小組辦公室負責會同有關部門制定全市裝配式建筑發展年度實施計劃，明確項目實施的相關要求;組織編制裝配式建筑技術規范;指導裝配式建筑項目的評價認定工作;指導各地區因地制宜發展裝配式建筑，建立裝配式建筑項目統計制度。各縣區政府（含秦皇島開發區、北戴河新區管委會，下同）按照市裝配式建筑發展目標、任務要求和實施計劃，制定本轄區年度實施方案。
（二）落實監督考核。將裝配式建筑發展目標納入政府相關考核指標體系，按年度對相關部門和各縣區政府進行考核與評估，由市建筑產業現代化領導小組定期檢查全市裝配式建筑項目的落實情況，并定期通報。
（三）加大政策保障。嚴格落實《關于加快綠色城市建設，大力推廣裝配式建筑的若干政策措施》《秦皇島市裝配式建筑資金補助細則》，各縣區政府和市有關部門按照各自職能，落實管理責任，發改、自然資源和規劃、住建、行政審批等部門在審查、審批、監管等環節嚴格把關;發改、資源規劃、財政等部門結合示范城市創建和產業發展提供政策支持和保障，形成齊抓共管，協調聯動工作機制。
（四）強化能力建設。發揮市裝配式建筑產業專家委員會的作用，參與研究和制訂裝配式建筑產業技術政策、發展規劃。建立專家指導論證機制，加強對裝配式建筑項目進行技術論證。專家論證意見作為建筑項目享受優惠政策和超出現行規范標準的項目辦理施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案的依據。制定裝配式建筑人才引進計劃，凡符合秦皇島市引智要求的裝配式專家人才，按照秦皇島市有關規定享受相關待遇，為裝配式建筑產業發展提供人才保障。加強校政聯合、校企聯合，鼓勵高等院校開設裝配式建筑、BIM技術等相關課程，加強相關學科建設。
（五）加強宣傳引導。加強宣傳力度，采用多種形式積極宣傳裝配式建筑法律法規、政策措施、典型案例，將裝配式建筑作為全國節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等活動的重要宣傳內容，提高社會認知。建成裝配式建筑產品、技術、設備展廳，作為科普宣傳基地，讓公眾親身體驗裝配式建筑對提升建筑品質的作用。為裝配式建筑高質量發展營造良好的市場環境。
（六）建立懲戒問責機制。對不執行裝配式建筑政策、標準相關要求的責任主體，納入失信企業"黑名單"。對調整、變更或取消采用裝配式方式建設的項目，嚴格審核、把住關口，對因政策把握不準、標準審核不嚴、不作為、慢作為造成嚴重后果的，嚴肅追究問責。
附件∶1.秦皇島市國家裝配式建筑范例城市建設工作領導小組
2.秦皇島市建設國家級裝配式建筑范例城市任務分解表
上一條：住建部：裝配式建筑是農村建房發展方向，河北等地已進行推廣
